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歐洲議會官網(wǎng)5月17日消息，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權(quán)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）的法案文本。

據(jù)悉，對于新CBAM法案文本，提出的方案更為激進，對中國制造業(yè)的負面影響或進一步增大。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機化學品等行業(yè)。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。

該方案將碳關(guān)稅的過渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2024年底，從2025年開始征稅。歐洲議會議員表示，要加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機構(gòu)，而非下放到各成員國。

歐洲議會表示，該報告定于6月6日至9日在全體會議上進行表決，之后議會將準備開始與成員國進行談判。

這不是ENVI第一次這么“激進”。去年12月，ENVI在7月“歐委會版本”基礎(chǔ)上，發(fā)布了新的CBAM意見稿，內(nèi)容包括不承認隱性碳定價、增加行業(yè)管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達國家低碳轉(zhuǎn)型，以及排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放等。

ENVI這一版本意見稿被國際貿(mào)易委員會（INTA）否決了。但INTA對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。

業(yè)內(nèi)表示，目前，CBAM的設(shè)計方案還在討論中，從范圍、時間到最終實施的很多細節(jié)仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著越來越“激進”方向發(fā)展。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制自提出以來就一直飽受爭議，業(yè)內(nèi)學者認為，許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達國家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，歐盟單邊CBAM不但會扭曲國際貿(mào)易，還會給發(fā)展中國家造成過度的負擔。

碳邊境調(diào)節(jié)機制是針對高耗能進口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現(xiàn)有環(huán)保法律和碳市場體系的補充，意在保護本國的貿(mào)易競爭力和就業(yè)。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，新版碳邊境調(diào)節(jié)機制法案文本，行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著增大。

碳邊境調(diào)節(jié)機制對中國的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間。攝影/章軻

張建紅分析認為，歐盟碳關(guān)稅客觀上會對我國產(chǎn)生多方面的負面作用：

直接影響貿(mào)易。國內(nèi)有機構(gòu)（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制相當于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當于提高了3.3個百分點。在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當于提高了5.7個百分點，出口則下降25.0%。

影響我國的貿(mào)易環(huán)境。歐盟碳關(guān)稅針對不同國別征收差別性的關(guān)稅稅率，不符合WTO最惠國待遇原則，也不符合共同但有區(qū)別的責任原則以及國家自主貢獻等全球氣候共識。不能簡單認為誰當前排的碳多，誰就應該多交碳稅，而應同時看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負債。最重要的是，任何經(jīng)濟體都不應把碳關(guān)稅變成一個制造貿(mào)易壁壘的新工具。

對信息安全帶來挑戰(zhàn)。歐盟碳關(guān)稅要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，大量數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)秘密，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數(shù)據(jù)泄露，將給我國帶來信息安全隱患。

影響我國的產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。歐盟碳關(guān)稅將使我國難以通過低成本承接發(fā)達國家的中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也不利于我國低碳技術(shù)的推廣應用和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關(guān)稅政策的重點及對中國影響》中表示，若歐洲議會提出的最終方案通過，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將最終進入立法實施階段，成為全球首個以碳關(guān)稅形式應對氣候變化的機制，后續(xù)將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。中國作為全球制造大國，碳關(guān)稅對中國制造業(yè)將造成一定沖擊。

中國目前是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，占歐盟進口總額約25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會被逐漸納入。

“根據(jù)中歐貿(mào)易實際情況，預計將增加我國向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競爭力?！币苯鸸I(yè)信息標準研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導報》上說。

中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專題報告》認為，參考目前歐盟碳市場碳價，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關(guān)稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調(diào)節(jié)機制將造成出口成本上升，經(jīng)計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會降低中國在歐洲市場的競爭力。

“碳邊境調(diào)節(jié)機制的本質(zhì)是一種貿(mào)易保護主義。中國可與歐盟就碳交易體系達成碳邊境調(diào)節(jié)機制關(guān)稅豁免機制，避免遭受雙重碳稅?！敝行牌谪浤茉磁c碳中和組研究員朱子悅說。

張建紅表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應加強節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話語權(quán)。扶持培育民族評估認證機構(gòu)品牌，推動國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話語權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定，團結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，主動參與國際協(xié)調(diào)機制和相關(guān)行業(yè)國際標準的制定。